摘  要：会计集中核算在具体实施过程中应该坚持“两强化”、“两分开”、“三集中”和“集中稳妥”的原则，同时应该做好配套工作。

关键词：集中核算；必要性；原则；配套工作

会计中核算是会计委派制的一种形式，是会计委派制的延伸与深化。对于行政事业单位而言，实行会计集中核算，可以强化会计监督，精简会计机构，提高会计工作效率，理顺管理体制。同时，它也有利于发挥会计的扩展职能，有利于推行预算管理，有利于整合单位的各种资源。

一、实行会计集中核算的必要性

1、优化会计机构设置，规范会计核算工作，提高会计信息质量。实行会计集中核算，减少了会计核算层次，避免了大量无效重复的核算。它对原核算单位与会计机构的肃属关系进行了有效剥离，保证了会计机构和会计人员的独立地位，保障了会计人员依法行使其职能。由于会计人员解除了与各单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予的权利，严格按照财经法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级财务部门报送财务报表，大大地提高了会计信息的真实性、完整性和可靠性。

2、强化竞争意识，提高会计队伍素质。实行会计集中核算，对会计人员多采用考试选拔等形式竞争上岗，把会计人员业务水平的高低，工作业绩的好坏与自身利益联系起来，促使会计人员积极参加业务培训，并不断学习、进取，提高自身业务素质和工作能力。通过对会计人员的工作业绩进行严格、独立考核，并且与其劳动报酬挂钩，以充分调动会计人员的工作积极性，促使其兢兢业业地工作，努力钻研业务，不断提高专业知识水平和爱岗敬业精神，提升会计队伍的整体素质，人力资源得到充分利用和合理配置。同时，对所属会计人员加强职业道德方面的培训，并且有计划地实施会计人员的后续教育，根据接受教育的情况，作为提升、任用的主要依据，促使会计人员不断更新知识，跟上时代发展的步伐，促进会计管理工作的良性发展。

3、实行会计集中核算有利于强化会计监督，强化财务收支管理。目前，一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式，在收入方面“重指标、轻监管”，在支出上“重拨款、轻监管”，管理方式习惯于收支管理、事权分割，监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查。实行会计集中核算，会计人员本身为上级财务机构管理，将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督，通过对集中单位每笔具体收支事项合理性、合法性的审查核报，对强化财务监督职能，实行综合预算起着重要的作用。

二、实行会计集中核算的原则

1、“两强化”原则

会计集中核算取消相关单位对会计机构和会计人员的管理权，把繁琐复杂、专业性强的会计工作从单位的业务工作中分离出来，更有利于强化单位的管理。会计机构和会计人员实行统一管理后，与被核算单位无隶属关系，更能站在公正的立场上进行会计核算，实施会计监督，可以有效减少违规会计事项的发生，从体制上强化了内部控制，并保证有效执行。

2、“两分开”原则

会计集中核算将会计核算职能与财务管理职能分开，在体制上重新构建，相对统一、规范的会计核算由核算部门集中进行，而财务预算、财务监督、财务分析等职能由专门的财务管理部门和人员进行，各负其责。

3、“三集中”原则

集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中会计档案和人员管理。通过修订会计核算制度和管理办法，在集中核算单位围内，可做到统一财务收支标准，强化会计监督，规范会计机构的资金结算、票据管理、凭证制作、核算方法、报表编制、经费解缴、档案管理等业务。

4、积极稳妥的原则

由于财务工作在整个单位管理中的重要性，财务体制改革必须谨慎推进，确保整个过程的不断、不乱。会计集中核算必须分步走，先选择部分试行一段时间，积累经验、适时调整，在条件成熟时全面推行。

三、实行会计集中核算的配套工作

1、进一步加强制度建设。在会计集中核算实践中，制度的建立和完善是一项非常重要的工作。为确保会计集中核算工作的顺利进行，必须制定和完善货币资金管理办法、财务收支审批制度、预算管理办法等制度，进一步完善单位各项管理水平的重要手段，是单位各项措施得以落实的制度保障，是单位财务运作的坚实基础。为此，必须尽力完善内控制度，正确理解内控与管理的关系，进一步认识并高度重视内控在管理活动中的重要地位。同时，加强单位负责人的自觉控制意识，要明确各单位负责人应负的责任。

2、进一步加强预算管理。改变传统的基本上以记账、核算、报账为主的，只能做事反映的财务管理方式，实现由“核算型”向“管理型”的转变，建立科学的预算制度。利用历年积累的大量基础数据，运用统计分析等方法，结合各基层单位开展业务活动的实际情况，制定出合理的办公费、车辆等使用费定额，并以定额的执行来控制办公活动中必要的支出和正常便用，节约日常公用经费的开支；利用建立实物资产的使用、维护、报废的查询平台，实现资产信息共享，力求设备配置科学合理。

3、进一步发挥会计的监督职能，处理好监督和服务的关系。实行会计主管分工负责制，各会计主管按照分工和会计工作有关要求做好分管单位的会计核算和会计监督。一方面要坚持原则秉公办事，一方面更应强化服务意识，增强服务观念，简化运作程序，减少审批环节，提高工作效率，加强财务与单位相关部门的沟通，确保监督和服务落实到实处。处理好监督与服务的关系，既促进了各单位管理水平的提高，又能确保会计信息的质量。

4、优化人员结构，提高会计人员整体素质，确保被委派人员胜任工作。会计核算中心由学校统一领导，隶属于校财务处，会计人员的工资、待遇由学校直接管理，实行工作责任制，财务负责人采取公开招聘、竞争上岗方式确定，考核内容主要为业务理论水平、政治思想素质、组织协调和管理能力等。符合条件的会计人员统筹安排使用，对财务人员进行财务法规和专业知识培训，经考试合格后取得上岗资格。改变了原下属单位会计核算和财务管理的责任，发挥应有的职能作用。由于被委派的对象是一个完整的财务班子，这样可以发挥全体会计人员的作用，避免只委派财务负责人而产生的势单力薄、被架空等问题。同时，会计人员还可以相互监督，协调配合。

集中核算中心能否实现其既定目标，关键在于会计人员是否称职，而这在很大程度上取决于会计人员的整体素质。因此，加强会计人员的培训是集中核算中心的一项长期而重要的工作。一般地讲，可以从专业知识水平、职业道德水准、电算化水平等方面加以要求。建立定期考核制度，对会计人员进行考核是建立高素质会计队伍的有效措施，每年都要对会计人员进行一次“德、能、勤、绩”四方面的考核，建立业务考核档安，作为被任用、晋升的依据之一。建立奖惩制度和岗位责任制，规范会计人员的工作行为，使其较好地完成本职工作；建立对会计人员的定期核稽制度，发现问题及时解决；建立会计的日常管理制度，加强对会计的跟踪管理；建立保障制度，加强对会计人员的保护；建立监督制度等，以加强对会计主管人员的管理。

实行会计集中核算，为推行国库集中支付奠定基础和操作平台，有力地推动了政府集中采购和部门预算等各项经济改革的运行。这些改革应在充分运用会计核算中心提供的准确信息和数据的基础上，进一步制定完善的配套措施。会计集中核算只有在实现法制化、制度化、规范化的基础上，才能确保会计集中核算工作健康、有序地向前推进。